同时,为准备全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举,做好选民登记工作而颁发了《全国人口调查登记办法》。其中第三条规定:“凡中华人民共和国国民,均应进行登记。”这样的法律规定,似乎表明了国民是具有中华人民共和国国籍的人,而公民资格是一个内涵更加丰富的词汇,并不是取得国籍的当然结果。取得国家国籍即成为一个国家国民,但若没有取得公民资格,就不一定是一个国家的公民。
“公民”概念正式出现在宪法文本中是1954年宪法,扩大了《共同纲领》所规定的宪法权利主体的范围,奠定了中国历部宪法所确立的公民的基本权利的制度基础。1954年宪法调整了《共同纲领》的结构,即把基本权利主体由国民改为公民,并专章规定公民的基本权利与义务;把基本权利列为第三章,置于第二章国家机构的后面。“中国宪法上规定的公民的基本权利和义务,对每个公民都有特别重要的意义。这些权利和义务的规定,就确定了每个公民在社会生活、国家社会中的地位。”
但是,“人民”这个概念,在经过“历史”的千锤百炼,已逐渐成为中国政治语话的一个象征,即代表着“进步、革命、积极向上”的一种精神,甚至被广泛演绎为“集体、社会、国家、正义”等内涵。这集中表现在1956年以后的“反右”“文化大革命”中。
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