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陈毅向中央及山东、华中各方提出5个作战方案：一、部署不变，分别在盐城、涟水、沭阳、鲁南地区迎击四路进攻之国军；二、华中野战军担任进攻盐城、涟水两路国军，山东野战军负责歼击进攻鲁南、沭阳两路国军，各自担任阻击的两路国军，先打哪一路由野战军领导视情况而定；三、华中野战军首先集中兵力进攻盐城或涟水之国军，尔后协同山东野战军夹击进攻沭阳之国军；四、集中山东、华中两野战军主力歼灭进攻沭阳之国军，以部分兵力牵制其他三路；五、不怕沭阳失守，解放军均在原地待机，进一步判明敌方之具体行动后再做处置。
在电报中，陈毅阐述了自己的观点：“5个方案各有利弊，以集中力量确保沭阳，歼击第十一师之一部为最好，为此要求华中主力集结于涟水附近机动位置，山野集结于陇海线北沂河沿岸机动位置，以便于3日行程赶上进入战斗。”
陈毅拟订的作战方案，中央军委表示同意，同时要求看战场上敌人作战部署的变化情况随机而动。为此，中央军委对宿沭方向的战场态势给予了极为密切的关注。
12月11日，中央军委电令在盐城的粟裕即日北返，部署沭阳作战。第二天再次指出：整编第十一师到达宿迁后，必配合第六十九师及预第三旅等向沭阳进攻，唯有歼灭该敌方能保持沭阳在我手中。