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袁世凯说：“既然我们在兵力上没有优势，那就只能沿用李中堂当时的方法，以夷制夷。最近臣在与英国和美国的大使联络，希望他们能够出面联合各国，向俄国和日本施压，让他们保证战争结束后把东北归还给中国。”
慈禧太后说道：“奕劻最近也在和美国大使联络，但没有任何进展，以夷制夷还有用吗？”
袁世凯说道：“太后，美国如今和我国商业往来密切，中美还签订了东北通商协议，所以他们一定不愿意东北被别国霸占。其他列强则不希望中国出现动乱，这样一来，他们不仅拿不到《辛丑条约》签订的赔款，还会严重打击在我国的商业发展。”
慈禧太后听完，说：“既然是这样，那你出宫后和奕劻再一同与美国公使联络，让他们牵头，联合各国发照会，确保我大清拿回东北。”
在袁世凯和奕劻的周旋下，第二天，美国、英国、法国，德国等国家都发了照会，支持中国局外中立，确保中国领土和政权完整。
战争期间，之前决定赴日考察的严修从上海乘船到了日本，在驻日公使的陪同下，参观了十几所小学堂、高等师范学校，还听日本官员介绍了日本的教育改革和现状。